深度关注丨让公共收益晒在“阳光”下
中央纪委国家监委网站 陈瑶 自重庆两江新区报道
重庆市两江新区纪委监委紧盯物业领域监管薄弱环节和突出乱象，主动靠前监督、精准靶向施治，推动行业主管部门补齐制度短板、堵塞监管漏洞。图为近日，该区纪检监察干部在石马河街道了解某小区公共收益收支明细公示情况。曹检 摄
停车场进出口闸机、电梯间电子屏上的广告，小区内放置的快递柜、净水柜，划定的临时停车位……居民小区内随处可见的经营性项目，都与小区公共收益相关。
根据《中华人民共和国民法典》第二百八十二条，建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。但长期以来，这笔公共收益在不少地方却是一笔“糊涂账”，收入多少无人知，用在何方无处查。
习近平总书记高度重视城市工作，强调要以“绣花功夫”不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意。聚焦群众反映强烈的小区公共收益监管乱象，重庆市两江新区（2025年11月，撤销江北区、渝北区，设立两江新区）纪委监委靶向发力、精准整治，推动全面规范管理。目前，已实现全区1395个物业小区3.2亿元公共收益纳入公共账户规范管理。
小区公共收益由乱到治，两江新区进行了哪些实践探索？记者近日进行了深入探访。
巡察揭开监管乱象：百万元公共收益竟是一笔“糊涂账”
2023年6月，原江北区委对观音桥街道开展常规巡察，发现观音桥街道10个小区公共收益散乱存放于物业企业账户、业委会账户、物业企业员工或业主个人账户、社区干部个人账户，收支长期不公开，涉及资金454万余元。
2024年8月，巡察整改督导延伸摸排石马河、大石坝、华新街等多个街道，发现同类共性问题30个，涉及资金3000余万元。
记者了解到，由于信息不透明，多数业主对公共收益的涵盖范围、收支规则、归属管理等关键信息一无所知。但导致公共收益“糊里糊涂”的更深层原因，是监管责任不明晰、监管机制不健全，怎么管、谁来管“说不清也道不明”，群众对此反映强烈，成为业主与物业服务企业之间的突出矛盾。
巡察发现的问题给区住建委敲响了警钟：公共收益监管乱象和风险隐患亟须引起重视，主管部门要担当尽责，补齐制度短板，堵塞监管漏洞。
补短板、堵漏洞，必须对准问题去。
问题线索按程序移交纪检监察机关后，区纪委监委督促区住建委联合市场监管、城管、发改等职能部门组建工作专班，对辖区住宅小区公共收益的资金体量、管理现状、风险隐患进行全面摸排。
“全面摸排是第一步。在区纪委监委监督推动下，我们将公共收益底数不清、账目混乱、监管缺位、程序失范、虚列成本、侵占挪用等突出问题作为查摆重点，先后查处物业服务企业违法行为9起，向公安机关移送违法问题线索4件次。”两江新区住建委党委委员、副主任邓臣涛介绍。
小区公共收益事关群众切身利益，是群众关心的热点，也是基层治理的重点。及时发现并推动解决群众反映强烈的小区公共收益问题，是纪检监察机关监督执纪执法的着力点。
自巡察整改以来，属地纪检监察机关持续全方位畅通群众监督渠道，通过整合“码上举报”、“廉情驿站”、“12345”政务服务热线、市级智慧物业业主端等线上线下多元渠道，广泛收集群众诉求。同时，充分激活基层治理力量，引导网格员、居民小组长、业主代表等，全过程参与小区公共区域经营、资金收支、日常管理监督。
通过统筹巡察监督、职能监督、群众监督等监督力量，两江新区构建起“上下联动、内外协同、全域覆盖”的立体监督体系，为精准发现小区公共收益管理中的隐蔽性、顽固性、普遍性问题筑牢坚实基础。据统计，开展整治以来，全区累计排查各类问题投诉4482件。
破局攻坚祛顽疾：压实整治责任，疏通政策执行中梗阻
走进位于两江新区石马河街道的保利香雪小区，记者注意到小区公示栏内贴着的几张明细表，列明今年上半年小区公共收益的来源、支出与结余。每笔账目的内容、金额、时间等要素一应俱全。
该小区业主也曾因公共收益公示和管理不规范，与物业服务企业产生过矛盾。“现在物业按照重庆市统一要求，亮服务内容、亮公共收益收支情况、亮履约情况。”透明化、规范化的管理方式，让业主李武经感到安心。
此前，巡察整改督导延伸发现石马河街道4个小区都存在公共收益不公示、资金存放混乱等问题。时至今日，这些问题已悉数整改。但在初期，各项工作推进阻力重重、进度缓慢。
中梗阻在哪里？
“小区公共收益管理不规范的问题存在已久，作为主管部门的监管有些力不从心。”邓臣涛坦言，小区公共收益属于非财政收入，而社区居委会、业委会等属于群众性自治组织，不知该如何推动解决问题。
2023年9月，根据巡察建议书，区住建委制定《关于进一步加强物业小区公共收益管理的通知》（以下简称《通知》），要求物业服务企业对公共收益专账专户管理、依法公示和使用，并将结余资金向物业专项维修资金专户缴存。《通知》下发后，绝大多数物业服务企业、社区居委会等责任单位持观望态度，整治工作一度陷入停滞。
“原有粗放无序的管理模式，无需投入过多治理成本，甚至为部分违规操作提供了空间。整治工作本质上是要打破行业惯性、破除利益壁垒，必然面临阻力。”两江新区纪委监委相关负责人表示，责任单位的观望懈怠，说到底是责任落实不到位、治理思维固化的体现，也进一步印证了整治工作的必要性与紧迫性。
为确保整治顺利推进，两江新区纪委监委从源头抓起，结合巡察监督、日常监督发现的突出问题，督促区住建委加强行业指导，并牵头约谈重点物业服务企业15家，推动各街镇完成对辖区管理主体的全覆盖约谈，贯通各方责任、压实重点任务。
压实责任，是为了筑牢规范公共收益管理的坚实防线。“约谈工作既讲明政策底线、严明纪律要求，也梳理基层治理难点、解读整治初衷，引导各方转变思想、凝聚共识。”邓臣涛回忆，当大家逐渐意识到，规范公共收益管理的目的是缓和业主与物业服务企业的矛盾、缓解基层治理压力后，治理合力开始凝聚，整治工作全面提速。
消除“糊涂账”，需要制度保障。纪检监察机关坚持与行业监管同向发力、同题共答。区纪委监委主要负责同志、分管区领导多次带队深入一线调研，指导区住建委制定《规范公共收益管理的操作指引》，规范公共收益的收入、管理、使用和监督。同时，推动将小区公共收益等引发物业矛盾问题纳入区、街镇两级“点题整治”范畴，督促区住建委安排联系服务工作人员，指导街镇结合实际加强小区公共收益治理。
图为近日，重庆市两江新区纪检监察干部走访辖区内某小区，了解公共收益公开公示及收支使用等情况。 周小涵 摄
机制破题的同时，责任权属进一步明晰。根据区纪委监委下发的纪检监察建议书，区住建委、各责任单位聚焦物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等群众反映强烈问题，细化整治举措，进一步健全“物业服务企业+业主委员会+社区居委会”三级小区公共收益监管机制，探索制度创新，推行专户储存、专账核算、专人管理“三专”工作机制，进一步压实监管责任、厘清责任范围。
经过近3年整治，两江新区范围内99.6%的物业项目已实现公共收益专户管理，3.2亿元资金存入专户，其中由物业服务企业管理资金占比68.63%，业委会管理资金占比23.73%，社区居委会代管资金占比7.64%。各管理主体公共收益专户开展公共收益专账核算，街镇指定专人负责日常资金跟踪、数据更新、问题协调，确保每笔资金流向清晰可查、去向透明可溯。
公共收益的规范化管理也带动了信访矛盾的缓解。2025年，全区因公共收益问题引发的信访举报数量同比下降98%。
账单晒在阳光下：长效机制激活基层治理效能
整治工作的成效，最终要体现在群众获得感、幸福感、安全感的提升上。随着公共收益规范化、透明化管理体系全面落地，辖区小区公共收益真正实现“取之于民、用之于民”。
2025年12月，家住两江新区石马河街道金科10年城小区的业主收到一笔分红。分红来自小区2008年至2023年的公共收益，在征集5000余户业主意见后，以抵扣物业费的形式回馈业主。
“这笔公共收益总计418万余元，是按照权重系数和各户面积分配……”见记者问起分红的事，小区业主陶本万一边展示重庆市智慧物业小程序一边介绍。
只见重庆市智慧物业小程序设有服务晾晒、资金公开、便民服务等9个内容模块。点开“资金公开”界面，业主所在小区公共收益的收支、结余一目了然。
线上依托业主群、智慧物业APP、微信小程序等推送收支明细，线下全面落实市级“三亮三即时”要求，在公告栏公示相应信息，这在两江新区已成为各小区落实信息公开制度的基本操作。两江新区住房物业中心物业一科科长张翼介绍，围绕规范化、透明化、法治化落实情况，每年区住建委还会组织各街镇联合社区，开展2次公示情况执法检查，靶向整治公示不及时、内容不完整、数据不真实、程序不规范等问题。此外，对公共收益收支问题突出的小区，还将由街镇指导监督，委托中介机构开展财务审计，从专业角度检验资金合规性。
“‘公开’确保每条信息覆盖到每位业主，‘三专’机制则让业主对公共收益的管理使用更放心。”金科物业工作人员刘智毅介绍，企业为小区公共收益开设了专属账户，资金支取实行“双向U盾审批、多级联动监督”模式：由小区资金管理方用发起端U盾提交申请，再由社区、街道监管方通过审批端U盾进行审核，每笔资金支取动态实时推送街道纪工委书记、社区党委书记、物业负责人，实现多级监督。
金科10年城小区的治理模式，是两江新区推进公共收益管理使用规范化的生动缩影。随着整治工作持续深入，公共收益开启“阳光”模式，不再“雾里看花”，但如何巩固整治成效，把资金监管制度优势转化为治理效能，达到惠及民生的目标，是群众新的关注点。
重庆市两江新区纪委监委通过常态化走访、开展院坝会等形式，多渠道收集群众对小区公共收益管理的诉求和反映。图为近日，该区纪检监察干部在观音桥街道某小区走访了解情况。林凛 摄
截至今年7月上旬，两江新区1395个小区的公共收益足额转入专属监管账户。张翼介绍，这是该区巩固拓展整治成效的第一步。下一步，将转入长效机制建设阶段，进一步压实管理主体责任，督促新增公共收益按时足额划入监管账户；深化三级联合监管协作，优化审批流程、提速快审，保障资金依规高效使用，实现资金“用得透明”。
扭转公共收益“只存不用、存而低效”的现状，是实现“盘活利用、惠及民生”目标的纽带。“在着手以正负面清单完善公共收益使用的同时，区纪委监委还督促搭建全区统一的物业小区公共资金智慧监管平台，打通各部门间数据壁垒，实现全流程溯源留痕线上闭环管理，以数字化赋能智慧治理。”张翼补充道。
基层治理无小事。力争取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性成果，是纪检监察机关强化执纪执法为民的目的。
两江新区纪委监委相关负责人告诉记者，在持续深化整治过程中，纪检监察机关始终立足职责定位，以集中整治为抓手，把查办案件作为最有力的监督，多维深挖问题线索，及时推动整治物业管理存在的新问题。集中整治以来，发现小区物业管理相关问题线索71件，立案27件27人。下一步，将以常态化整治为抓手，坚持严的基调不动摇，持续释放从严监管、从严治理的强烈信号。同时坚持以制度固成果、以长效促治理，推动基层监督与基层治理深度融合、双向赋能，以精准监督破解民生难题、以高效治理增进民生福祉，持续擦亮基层善治底色。
记者手记 | 公开透明——基层治理的鲜亮底色
“工作越公开透明，信任度越高”，多位采访对象向记者表达了这一观点。公开透明从来不是基层治理的“附加项”，而是打通基层治理堵点、提升治理效能的关键密钥。
公开透明，是厘清权责、明晰收支的标尺，是小区公共收益从“模糊不清”走向“清晰可查”的关键。对于不少业主来说，以前更多只是听过小区公共收益，却不知道它的来源与去向。信息的不对称，让小区公共收益沦为人人关心却无人知晓的“糊涂账”，久而久之成为邻里、物业、社区之间难以调和的治理痛点。通过定期公开公示、规范化管理，业主的疑问得到及时回应，治理的主动权交还给群众，为化解基层矛盾、理顺治理关系打下坚实基础。
公开透明，是消解分歧、凝聚共识的纽带，为各项整治工作落地见效注入持久动力。从整治初期各责任单位持观望态度，到攥指成拳，拧成一股绳，表面上是约谈、督促发挥了作用，本质是搭建了沟通的桥梁，把整治工作的初心初衷、目标规划、现实难题、履职责任全部“摆上台面”，让各方充分知晓工作意义、明晰自身职责、理解彼此困境。这种公开坦诚的沟通，凝聚起齐抓共管的治理合力，推动整治工作取得超预期成效。区住建委一位工作人员的感触令人印象深刻：“起初只是想落实整改，解决群众反映强烈的突出问题。但推进过程中我们发现，全程透明化的工作方式，不仅高效解决了固有难题，更拉近了部门与各责任单位、与群众之间的距离，彼此信任度大幅提升。”
基层治理的本质是民心治理，民心的凝聚离不开公开与坦诚。聚焦小区公共收益管理使用，两江新区在以透明赢信任、以信任聚合力、以合力促治理方面进行了有益探索。同时也要清楚认识到，随着城市建设场景不断拓展、群众诉求日趋多元、治理精细化要求持续提升，基层治理仍面临不少新挑战、新考题，需要在长效长治上继续完善。（陈瑶）
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
